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市主城区基础教育亟待解决的问题及建议

2013年10月17日 16:14:20   来源:市政协教科文委员会   

市主城区基础教育亟待解决的问题及建议

市政协委员、桃城区政协主席  韩玉房

 

近年来,我区在推进城镇化建设进程中,高度重视市区基础教育建设,坚持教育优先发展,不断加大对教育的投入,有力地促进了城区基础教育工作的迅速发展。认真审视城区区情,市区基础教育在取得巨大成绩的同时,也暴露出一些亟待解决的矛盾和问题。

一、市区基础教育的发展很快,成绩很大

1、学校办学条件全面改善,实现了基本标准化。近年来,区政府投资3.21亿元,集中实施了一大批城区学校新建、改扩建工程项目。其中,改扩建学校项目16个,已有9所投入使用,在建项目7个;新增建筑面积17万多平方米,增容教学班320余个,教育规模显著扩大,校舍标准化程度大幅提高;新建的庆丰街、裕华路2所小学正在规划建设当中。另外,我区还资380多万元,建成青少年活动中心一座,填补了我市主城区没有青少年校外活动中心的空白。

2、教育装备全面更新,实现了初步现代化。近年来,累计投资7222万元加强了现代化教育教学装备建设,更新计算机教室51个,新增计算机2638台,多媒体教室579个,实验室86个,新增教学仪器19万件,音体美器材1.7万件,图书35.9万册,城区所有中小学校全部实现了“四室一网”和班班多媒体;有4所学校被省教育厅认定为现代教育技术示范校(全市共6所,除我区的胜利小学、人民路小学、永安路小学、第六中学这4所外,其它2所是衡水中学和冀州中学)。

3、学校安全设施全面加强,校园实现了平安化。我区先后投资1000多万元,完善了学校消防设施,并为各学校配齐了保安、警用器械和监控设备。同时,先后争取到位中央、省校安资金1.05亿元,实施校安工程项目33个,基本消除了校舍安全隐患。

4、各类教育统筹协调发展,基础教育实现了均衡化。全区小学适龄儿童入学率、巩固率均达100%;初中少年入学率、巩固率分别达到100%和99.5%;全区小学、初中毕业合格率分别达到了100%和99.8%,中考考生综合素质和考试成绩优秀率在全市一直保持领先地位;全区高中阶段入学率达到95%,远远高于国家规定的十二五期间高中入学率达到80%的预期目标。

5、各项教育政策全面落实,实现了教育惠民化。实行了教育经费全额列入财政预算、教师工资全区统一专户管理、按时足额发放制度;2011年7月,我们拉平了区直教师与市直单位工资差距,实现了同城同酬。同时,全面落实义务教育“两免一补”政策,2008年以来,共免除城市义务教育阶段学生学杂费7800万元;全面落实了高中阶段学生国家助学金政策,2010年以来,为5582人次发放国家助学金8373万元。

二、城区基础教育存在的问题

近年来,市区基础教育尽管取得了一定的成绩,但市区基础教育发展过程中还存在一些亟待解决的问题:

1、学生课业负担过重。这几乎是我国基础教育的一种固疾顽症,久治而不愈。从调查来看,家庭作业量偏大、考试次数过多、假期家长安排参加各类补习班、兴趣班、特长班是造成学课业负担过大主要因素等,过重的课业负担影响孩子的身体健康及身心健康。

2、教师职业道德下滑。受商品经济大潮的负面影响和冲击,部分教师工作积极性不高,职业意识、敬业精神有所下降,只要求待遇,不讲奉献;在利益的驱动下,有的教师对教育教学不负责任,一心谋第二职业,搞家教、办班,提高“副业收入”;有的教师存在着向学生索要和接受学生家长财物等以教谋私的现象;个别教师还存在着不尊重学生的人格体罚或变相体罚学生等违反师德的行为等等。

3、教师传道解惑倒置。部分学校在应试教育下,一些教师存在重智育轻德育现象,只满足于加强对学生的文化知识传授,而忽视对学生正确的世界观、人生观和价值观培养。

以上问题是当前部分学校存在的问题,就桃城区而言,特殊的区情区位,使我们城区基础教育又有自身个性问题:

一是新学校建设严重滞后、班容量过大。据统计,市区常住人口每年大约以近2万人的速度递增,2010至2012年市区净增学生数量分别为2800人、3000人、3500人,每年增加学生数量相当于2所四轨制小学和1所八轨制初中的标准容量。近年来,市区实施学校建设项目虽达18个之多,但是大多是迁建或改扩建项目,今年增建的庆丰街小学、裕华路小学尚处于规划建设中,学校建设速度远远跟不上城区人口增加的速度,造成目前城市中小学的区域性数量不足,从而带来城区学校班容量过大问题。目前,市区20所公办小学(不含珍宝街小学),现有教学班373个,在校生29548人,平均班容量79人,超过省颁标准(每班45人)34人,育才街小学的班容量甚至超过了100人,按标准班额核算,市区小学尚缺少12763个学位,相当于12所标准化四轨制小学的总容量;市区6所(不含五中初中部)区直初中,现有教学班183个,在校生14615人,平均班容量80人,超过省颁标准(每班50人)30人,按标准班额核算,市区初中尚缺少5465个学位,相当于5所标准化八轨制初中的总容量。班容量过大造成“教师负担过重、教学质量下降,严重影响教师的身心健康,严重影响学生健康成长,也为学校安全埋下隐患,严重制约了市区基础教育质量的提高。

二是教师队伍编制不足、结构不合理。首先,教师队伍总量不足。目前,区直中小学现在编教职工2303人,按国家编制标准,城区教师应配教职工2977人,编制尚缺674人。由于师资短缺,部分新改扩建的中小学校,尽管增容了但却无法增班,班容量还是居高不下,今后新建学校仍然面临这一问题。其次,教师队伍年龄结构老化。城区在编教师中,45岁以上的占到了总数的60%以上,中青年教师出现断档,队伍老龄化比较严重,给城区基础教育的可持续发展带了不利影响。据统计,市区学校教师达到退休年龄的人员在逐年增加,2009年至2013年市区学校共自然减员248人,接下来的2014至2018年5年达到退休年龄的人有228人,2018年将达到退休高峰,当年退休人员就有113人,如不能及时补充教师,学校正常的教学难以为继。最后,教师队伍学科结构不合理,城区基础教育专任教师学科结构严重失衡,音体美等专任教师不足。

三是中小学生择校问题依然存在。社会竞争越来越激烈,家长和孩子对高质量的教育需求增加,每位家长都希望子女通过接受高质量的教育,日后能够在社会竞争中处于有利境地,想法设法将孩子送进好学校,造成眼下择校高烧不退。如市区育才街小学平均班容量88人,阜丰街小学平均班容量37人;第七中学平均班容量88人,第八中学平均班容量仅为42人。

三、城区基础教育存在问题的根源

综合分析市区基础教育存在以上问题的根源,我认为主要有以下几个方面

一是建制体制的问题。从1996年市改区后,区政府的行政管理职能与原县级衡水市相比有了很大消弱,造成市区两级责、权划分不科学。就教育工作而言,1996年市改区之前全部的中小学校都归县级衡水市管理,市改区后衡中、二中、十三中上划市里,把全部的初中、小学和4783名教师(占当时我区全部财政供养人员的55%)留给了桃城区。

二是财政体制划分的问题。区划调整以来,我区财政总收入保持着强劲的增长势头,到2012年底,财政总收入为27.1亿元,但根据现行的市区财政划分体制,我区实际可用财力为7.1亿元,仅占财政总收入的26.2%。我们以教育为例,按国家规定,地方征收的教育费附加应全部用于地方中小学教育。自建区以来,除部分有收费的高中外,几乎全部的中小学教育,特别是义务教育学校全由我区负担,并且我区现共有教师6400余名,每年仅教师工资类支出就达3.8亿元,占到我区可用财力的53.5%。市、区财力分享比例与项目配套资金负担比例不匹配,致使我区财政没有可靠的配套资金来源作保证。

三是经济发展滞后的问题。我市自然资源匮乏、农业比重大、经济欠发达,虽然经过多年的努力,经济社会建设取得了较大成效,但发展水平仍然较低。我们经济总量、财政收入、固定资产投资、工业增加值等主要经济指标在全省11个市中列居末位,绝大多数人均经济社会发展指标在全省列居末位,甚至低于省内的藁城、迁安等县(市)的指标。由于市区经济发展滞后,政府可用财力有限,导致投入学校的建设资金不,致使市区中小学的办学条件和教学设备明显不如经济发达地区,对教育的影响非常明显。

四是考核指标不合理的问题。上级党委、政府在制定考核指标时,往往注重对地区生产总值、财政总收入等主要经济指标的考核,而对教育、文化、农村医疗、社会保障等民生指标的考核不到位。在确立经济建设发展中主导地位的同时,像抓GDP一样抓好看病难、上学难、就业难、保障难等人民群众普遍关注的热点难点问题,处理好人民群众的合理诉求,使人民群众共享发展成果。

四、关于市区基础教育发展的几点建议

一是科学规划,合理划分学校的建设与管理权限。根据城区人口集聚及流动趋势和人民群众的现实需要,在城区留足学校建设空间,使需要新增的教育资源在城区能够顺利落地。建议由市政府牵头组织市、区两级教育、财政、发改、规划、国土、住建等相关部门成立专门组织,协调和减免部分费用支持市区学校建设工作。如仍像现在一样,中小学的建设由桃城区负责,则受我区职能限制、财力限制等因素,肯定不会从根本上解决问题,而应由市、区共同负责建设,区负责管理使用。

二是建立完善教师引进机制,使教师队伍总量满足教育发展需求。充分发挥市、区政府主导作用,把教师队伍建设工作列入重要议事日程,市、区编制办、人社、财政、教育、纪检等职能部门相互配合,抓好教师队伍补充工作。市、区编制部门要根据市区学校生源总量、教师减员状况,建立教师编制动态管理机制,并严格按照国家标准核定编制。区教育行政部门做好辖区内教师余缺统计,根据教师缺编和学校空编情况,拟定向社会公开教师招聘计划和招聘方案,经区政府批准后,报市编制等相关部门核准备案后实施,及时补充新师资。这项工作,目前如不抓紧做好,将会留下无穷的后患。

三是完善校长教师流动机制,促进基础教育均衡发展。缩小校际之间的差距,解决择校问题,必须减少校际在师资力量上的差距。在某种程度上,城区学生和家长的“择校”实质上是“择师”。因此,需要建立校长和教师交流机制,实行校长任期制和教师轮换制,校长在一所学校任期满四年(特殊情况不超过八年)原则上予以调离,且不可在同一所学校重复任职。实行优秀教师向薄弱学校流动制度,教师晋职晋级必须有三年以上在薄弱学校工作的经历。

四是加强师德建设,提升教师职业道德水平。要多渠道、分层次地开展各种形式的师德教育。在加强和改进教师思想政治教育、职业理想教育、职业道德教育的同时,重视法制教育和心理健康教育。建立师德培训制度,把师德教育列为教师培养和职后培训的重要环节,规定教师必须定期参加培训,不培训不能上岗,培训不合格必须待岗。同时,建立健全师德考评制度,对师德表现不佳的教师要及时劝诫,经劝诫仍不改正的,要严肃处理;对有严重失德行为、影响恶劣者一律撤销教师资格并予以解聘。

 

 

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