进一步深化和谐的提案办理关系
李 永 奇
办理政协提案具有政府尽责的常规职能与接受政协民主监督、和谐社会关系两大主体特征。多年形成的承办观和承办之效为政府构建和谐机关，为接受政协民主监督作出了艰苦努力。建造认识更加到位，制度更加健全，机制更加完善，运行更加规范，质量更加高效，结果更加理想，影响更加广泛，七者融为一体和谐的承办工作局面始终是我们追求的最高境界。
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是社会主义民主政治的根基，也是中国特色社会主义民主政治的特有之义。认真负责地办好政协提案，有利于全面建设小康社会，有利于树立科学的发展观，有利于提高政府的执政能力，有利于“和谐衡水”格局的形成。能否解决好政协提案中的问题，是对各级政府和及其组成部门接受政协民主监督态度和执政能力的考验。如果连政协提案都办不好，政协委员都服务不好，何谈为人民服务，何谈代表最广大人民群众的根本利益。与其说办理政协提案，不如说办理人民群众建议。只有高度重视并认真解决好提案提出的问题，妥善协调各种利益关系，正确处理社会矛盾，有效化解群众生产生活中的实际困难，才能实现和维护好最广大人民群众的根本利益，才能构建全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会主义社会。
深化和谐的承办工作关系取决于领导的重视和考核体系的建立。在新的形势下，必须把政协提案办理工作摆上重要议事日程，全面落实领导班子全体成员抓办理，实行领导同志包案责任制度。自觉把提案办理作为一项政治任务来对待，加强学习和研究，努力掌握办理工作的规律和特点，找准办理工作与日常工作的结合点和切入点，把办理工作融会到日常业务工作当中。突出抓好关系全局、多方协调、解决难度大的问题。和谐的链条对承办工作至关重要。这是因为整个承办工作程序和操作流程存在分办、交办、承办、审办、答复、走访、复查、总结等众多环节。涉及政府、政协、各民主党派团体、主办单位、会办单位和政协委员等多种层面、多种板块，而且其中相互联系，相互作用，相互转换。要主动与上级有关部门搞好协调，以求获取支持；主动与平行机关搞好协调，以求形成合力；主动与基层单位搞好协调，以求全面推进；主动与外埠同仁搞好协调，以求取长补短。总之，和谐的承办关系需要我们多方配合，齐抓共管，共同参与，广泛调动一切积极因素，用足用活全部承办资源，努力推动并形成政府系统承办机制互联、政协民主监督同政府行政功能互补、各种承办力量互动的综合管理体系。应继续对各承办单位按时办结率、答复函规范化率、解决或采纳问题的比例、走访率和委员满意率进行量化考核，把提案列表分解目标，明确责任单位和第一责任人，实化、量化、具体化。
深化和谐的承办工作关系必须把政协委员的呼声当作第一信号，委员的满意当作第一标准，用办理实效提高委员满意率。这是巩固和谐承办关系的终极目标。应从促进提案更好的落实为着眼点，深入实际，认真调查了解委员提出提案的初衷、原委，找准问题的症结，弄清解决问题的途径和办法。还应在委员中调查承办单位办理工作情况，征询做好承办工作的意见。并善于发现具有代表性、倾向性的问题，举一反三，向领导提出建议，寓服务于承办工作之中，努力提高参谋服务层次，实现委员满意、领导满意和承办实效“三赢”。走访是和谐委员关系的重要举措。在走访过程中要多形式、多渠道深入广泛地与委员密切接触。采取直接走访或面对面座谈等方式开展走访，听取委员意见，增强走访工作的互动性。复查是解决办理工作中遗留问题和落实兑现的有力措施。要树立办实事、求实效的指导思想，力戒搞形式，走过场，绕开矛盾，掩盖问题。以复查抓落实，以抓落实办实事，推动承办工作纵深开展。实践证明，开门办案减少了中间环节，拉近了承办单位与委员们的距离，加大了办理力度，有利于提案的落实，提高了承办工作质量，深受广大委员的欢Ó。应紧密联系本单位、本部门实际，筛选确定实施开门办案的重点提案，缜密制订开门办案的实施方案，加大推进力度。对一些人民群众普遍关心的热点问题，可采取现场办案的办法，由有关领导同志现场协调解决；对一些难点问题，可采取会商办案等形式主动邀请政协主管部门参与办理工作；积极倡导承办单位和政协委员通过协商座谈或调研考察等办案方式，推进问题的落实。还要不断拓宽走出去、请进来的渠道，进一步密切提、办双方的联系。要增加办理工作的透明度，让办理工作始终处于委员及社会舆论和群众的监督之下。
深化和谐的承办工作关系，最紧要的核心点在于政协委员的满意指数。委员满意不满意，赞成不赞成，拥护不拥护，主要看所提提案是否得到落实。要牢固树立求真务实的工作作风，把承办工作的重点放在狠抓落实上，放在解决实际问题上，真正把委员提案落到实处。增强承办工作实效，必须将督查机制引入提案办理，将重点提案和“老案”列入调研和督查范围，建立督查台帐，专项督查，以督促案，以案验督。尤其是把重点提案和“老案”变为领导关注的焦点，纳入领导的决策视野，使领导的阶段性精力向难点倾斜，推进重点问题的解决，力争每年办理几件能够真正体现水平和魄力的重点提案。
深化和谐的承办工作关系还表现在办理提案的规范化上。对办理答复意见，必须严格审查把关。突出掌握四个标准：一要准确。把握委员们的真实意图和迫切愿望，切实搞清委员们要求办什么，为什么办，如何办。二要务实。答复意见要切合法律规定，切合群众意愿，切合实际情况，切忌漫无边际，脱离实际。三要具体。制订的措施必须切实可行，特别是暂时难以解决的问题，应制订具体的方法步骤，增强可操作性，分步组织实施。四要规范。答复委员要按照法定的时限和法定的格式进行，不能有丝毫的偏差。这是对政协委员的交代和尊重。制度化、规范化和科学化是承办工作的基本要求。要针对办理过程中遇到的困难和薄弱环节，深入到委员和承办单位中，强化沟通，为委员和承办单位做好双向服务。要加强对县级承办工作人员的政策业务指导。在巩固以往成效的基础上，积极适应新形势、新任务的要求，完善承办工作机制，健全承办工作制度，加强承办工作基础建设，不断提高办理质量和水平。
（作者系衡水市政协委员、市政府督查室主任） |
